3月4日，全國政協(xié)第十三屆五次會議在京召開。全國政協(xié)委員、中國致公黨中央委員會常委、銀泰集團創(chuàng)始人兼董事長、桃花源生態(tài)保護基金會執(zhí)行主席沈國軍今年圍繞海洋保護地體系化建設、法院運用數(shù)字化技術辦案、商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化等議題，提交了《關于完善我國海洋保護地建設，推進海洋強國戰(zhàn)略的提案》、《關于法院運用區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)線上批量司法確認的提案》和《關于加快商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化，為促內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)作貢獻的提案》等3件提案。

作為全國政協(xié)第十一屆和第十三屆委員，沈國軍履職10年來，持續(xù)聚焦商業(yè)、科技、環(huán)保、公益等領域重要議題，積極建言獻策，傳達來自基層一線的聲音，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展做貢獻。

多方協(xié)同共創(chuàng)
完善海洋保護地建設

我國管轄海域面積達300萬平方公里，但目前我國各級各類海洋保護地總面積僅約12.4萬平方公里。隨著氣候變化的趨勢加劇及人類對海洋的開發(fā)力度增強，海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性愈加凸顯，迫切需要數(shù)量更多、管控更嚴、連通性更好的海洋保護地來維護我國的海洋生態(tài)安全。

當前，海洋保護地建設在保護質(zhì)量、綜合效能、監(jiān)測技術、公眾認知度等多方面有待進一步完善。

沈國軍建議

1. 應加強全國海洋保護地統(tǒng)籌規(guī)劃，將海洋保護地規(guī)劃有機融入國土空間規(guī)劃和海岸帶保護與利用規(guī)劃中。同時，依托高校、科研院所、高科技企業(yè)等共建長效科研合作機制，建立海洋自然保護地智庫，打造多利益相關方的協(xié)同共創(chuàng)機制。

2. 明確全國所有海洋保護地的邊界位置及其對應監(jiān)管職能，夯實已建成海洋保護地的成效評估和適應性管理制度，全面提升海洋保護地的管理水平和投入力度。

3. 加強對海洋保護地獨特的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化價值的全面研究，并將其有機融入海洋保護地管理的過程，發(fā)揮海洋保護地綜合效能。

4. 引入社會資本投入海洋保護地研究、建設及運營，并設立海洋保護地科學監(jiān)測專項基金，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等變革性高新技術，融合水面、水下、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測方法及保護地內(nèi)部、周邊海域、陸地徑流等監(jiān)測位置，試點推進海洋保護地“海陸空”一體化的監(jiān)測技術體系。

運用區(qū)塊鏈技術
賦能法院線上批量司法確認

處理矛盾、化解糾紛逐漸成為完善社會治理的重要內(nèi)容。近年來，各級法院推廣“楓橋經(jīng)驗”，促成調(diào)解制度廣泛施行，調(diào)解機制在諸如信用卡、消費貸、P2P等大量同質(zhì)化程度高的批量案件中發(fā)揮了重要作用。但是批量案件調(diào)解成功后的司法確認工作，仍然給法院帶來了不小的審理壓力。

近年來，隨著電子簽名法的頒布，一些地方法院嘗試運用電子簽名、電子證據(jù)等數(shù)字化技術進行批量線上調(diào)解，極大地提高了調(diào)解效率，并積累了一定的運用電子證據(jù)經(jīng)由區(qū)塊鏈實現(xiàn)“自我鑒真”的技術基礎和實踐經(jīng)驗。

沈國軍建議

以互聯(lián)網(wǎng)法院及調(diào)解機制運用廣泛的地方法院為試點，在處理指定類型案件時，將區(qū)塊鏈技術應用于對電子調(diào)解協(xié)議的司法確認，通過接入技術達標的調(diào)解平臺系統(tǒng)，對線上調(diào)解的過程及調(diào)解協(xié)議等文件進行監(jiān)督，在司法確認環(huán)節(jié)免除對上鏈的電子調(diào)解協(xié)議的再次核實，進一步提升調(diào)解后司法確認的處理效率。

以立法、監(jiān)管及REITs試點
加快商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化

近兩年，受線上消費疊加新冠疫情的沖擊，國內(nèi)眾多購物中心、酒店、寫字樓等商業(yè)不動產(chǎn)紛紛以被動降租來抵御風險，不少商業(yè)綜合體通過加強線上促銷、直播帶貨以及推行夜市經(jīng)濟等方式提升運營管理能力，實現(xiàn)逆勢崛起，運營管理能力強的權益類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品投資價值越來越受到認可。

當前，在“新舊動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展”的宏觀政策導向下，商業(yè)不動產(chǎn)領域正在從過去的產(chǎn)銷模式向“資管+運營”模式轉(zhuǎn)型，提升運營管理能力來實現(xiàn)資產(chǎn)增值，推動商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化已成為大勢所趨。

盡管商業(yè)不動產(chǎn)的投資、經(jīng)營、估值與退出等邏輯均和住宅不動產(chǎn)有本質(zhì)區(qū)別，但由于受到住宅不動產(chǎn)市場“房住不炒”的誤傷，商業(yè)不動產(chǎn)領域沉淀大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)無法通過證券化等形式實現(xiàn)資本的良性循環(huán)。從國外成熟市場的發(fā)展經(jīng)驗看，商業(yè)物業(yè)的資產(chǎn)證券化不僅有利于盤活存量資產(chǎn)和沉淀資金，還能擴大物業(yè)持有人直接融資通道，提高金融市場配置資源的效率和效益。同時對投資者來說，也豐富了資產(chǎn)配置渠道，對于建立和發(fā)展多層次資本市場具有重要意義。

從另外一方面來看，近年來國內(nèi)公募基礎設施領域成功推行的REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）也為商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化提供了積極借鑒。

基于此，沈國軍認為，當前加快推進商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化的時機已趨成熟，但相關的法制、監(jiān)管及財稅等政策還需進一步完善。

沈國軍建議

1. 健全商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化的法制環(huán)境。REITs產(chǎn)品橫跨底層不動產(chǎn)與金融行業(yè)，對運營管理、金融投資均有較高要求，現(xiàn)有已發(fā)行的產(chǎn)品普遍存在各環(huán)節(jié)權責分工仍不明確的問題。因此，建議盡快健全REITs立法，明晰REITs中大類資產(chǎn)的類別和屬性，明確劃分基金管理人與運營管理人的權責邊界；此外，建議從土地增值稅、印花稅、所得稅三個角度著手，完善REITs相關的配套稅收政策。

2. 完善商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化的監(jiān)管體系，一方面加快構建資產(chǎn)評估和信用評級體系，充分發(fā)揮對REITs企業(yè)資金流動、管理能力等方面的評估和監(jiān)管效力；另一方面加強對類REITs等創(chuàng)新產(chǎn)品信息披露環(huán)節(jié)的監(jiān)管引導，在產(chǎn)品信息披露完備性、及時性和準確性方面，與市場上較為成熟的其他標準化產(chǎn)品看齊。

3. 借鑒公募基礎設施REITs成功經(jīng)驗，在商業(yè)不動產(chǎn)領域開展公募REITs 試點。同時，建議優(yōu)先考慮資產(chǎn)儲備充足、資產(chǎn)運營管理經(jīng)驗豐富、主體經(jīng)營穩(wěn)健的企業(yè)參與試點。試點過程中，建議相關主管部門及時出臺針對性的財稅配套支持政策，促進商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化規(guī)?；?、規(guī)范化及可持續(xù)發(fā)展。

4. 引導參與主體多關注底層資產(chǎn)質(zhì)量，聚焦“資產(chǎn)融資”本義。資產(chǎn)證券化所代表的資產(chǎn)融資越來越成為眾多企業(yè)所倚重的重要融資手段，其核心的融資能力應取決于企業(yè)基礎資產(chǎn)的本身質(zhì)量。因此，建議政策上推出相應舉措引導REITs相關參與主體更加關注底層資產(chǎn)質(zhì)量。同時，引導物業(yè)持有人或資產(chǎn)管理人，通過提升資產(chǎn)運營和管理能力來打造REITs產(chǎn)品的核心競爭力。